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2020-07-02 星期四
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省政府采购中心2014年度财务决算报表说明

发布时间: 2016-05-04 16:57        
 

省政府采购中心2014年度财务决算报表说明

 

第一部分 省政府采购中心基本情况介绍

 

黑龙江省政府采购中心系省政府直属事业单位(参照公务员法管理),编制50人,实有人员49人,内设六处一室。经费形式为财政全额拨款。财政主管处为党群行政处,是省级一级预算单位,无下属单位。

采购中心的主要职能是:承担省本级政府集中采购工作;依法组织签订政府采购合同,监督政府采购合同的执行和履约验收;承担省级药品集中采购交易平台的建设、使用和维护,负责我省药品集中采购的组织招标工作;建立政府采购商品信息库,通过对政府采购信息的整理与分析,了解与反映集中采购环节体现的财政经济宏观政策执行与走向趋势,为国民收入的分配与再分配提供基础数据等职责。

2014年,省政府采购中心按照年初确定的24项重点工作和教育实践活动整改任务,以实现阳光采购为目标,以细化固化评审流程为重点,进一步完善十公开、五监督和三考核措施。共组织完成采购计划2052个,比上年增加79个;采购预算23亿元,同比增长57.5%;实际采购金额21.8亿元,同比增长60.3%;节约资金1.23亿元,同比增长了23%;平均节支率为5.32%,同比下降了1.52个百分点。按时办结率为100%

围绕落实群众路线教育整改措施,重点解决采购人和用户反映的采购时间长、价格高、质量差的问题,推进政府采购公开透明和规范化建设。

一、加强基础工作,固化采购流程

 1、细化公开招标和非招标方式操作规程,固化评审流程。修改完善了公开招标评审工作操作规程,拟定了《非招标方式操作规程》,进一步明确了评审专家、采购人和中心工作人员的现场职责,特别是对评审专家的评审工作步骤、流程和依据进行细化和固化,统一模式、统一程序、统一标准,有效限制了评审专家的自由裁量权。

2、完善评审结果复核制度。评审委员会对预中标供应商的资质、报价以及失信行为进行重点核查,项目经办人对评审委员会的评审结果进行再复核。对投标人报价高于产品制造商网站价格、电商价格、市场零售价格之一的,要求在投标文件中提供相关说明和证明材料,由评委会审核做出评审结论。

3、建立项目执行情况告知反馈制度。制定了《省政府采购中心项目执行情况告知规范》,对出现异常情况的项目在告知采购人单位的同时抄送采购办备案,明晰告知采购各方当事人所承担的责任,加强了政府采购的信息沟通。

二、推进政府采购标准化和规范化建设

1、推进落实招标文件精细化模板工作。按照先易后难的原则,确定了先行试用的招标文件模板22个,并且不断完善政府采购商品库和供应商信息库。

2、加强采购需求规范管理。制定了工程类、货物类《政府采购项目需求编制指引》,促进解决采购需求不规范问题。完成了政府购买服务工作中确定的由集中采购机构制定的3个服务项目采购需求标准制定工作。

   3、认真落实预装正版操作系统和软件正版化工作。按照省政府关于软件正版化工作的相关要求,及时对现行招标文件模板中的规定进行了修订,并在具体执行中严格复核有关条款,确保政府采购的计算机必须预装正版操作系统和使用正版化软件。

4、规范公开信息评审工作。针对供应商存在的响应招标文件要求的有关证书、信息不真实涉嫌虚假应标问题,要求投标人提交《投标企业信用声明》进行承诺;投标人提供的企业资质证书、从业人员资格证书、认证证书等信息在公开信息中查询不到或不一致的,应在投标文件中提供发证机构出具的证明函;投标产品的技术参数与企业网站、宣传彩页、产品检测报告和产品说明书等公开信息不一致的,投标人应在投标文件中做出澄清说明,同时提供产品制造商出具的相关证明材料;不提供上述材料的按投标无效处理。评委会、采购人和供应商对预中标产品存在异议的,可提出由第三方进行检测。以上措施既促进了供应商诚信投标,又有效解决了履约产品达不到招标文件要求造成的质量差问题。

三、规范工程项目采购工作

1、开展了非招标方式管理办法在工程领域的应用。按照非招标方式管理办法组织了省涉外机构修缮项目的谈判,通过采购人和专家共同推荐的方式确定参加谈判的供应商名单。为防止报价过低影响工程质量,谈判小组要求符合条件的3家供应商提供二次报价分析。经4次谈判评审,最终推荐报价次低的供应商为预成交供应商。采购预算为1856万元,实际完成1480万元,节支率达20.26%,得到了采购用户的称赞。

2、修改完善了公开招标工程项目资格审查,有效防止了围标、串标和借证投标行为的发生。制定了《采购中心工程项目项目经理建造师证押证操作规程》,不但对潜在投标人要求资格文件提供原件现场核查,而且还要求拟选派的项目经理证实行押证制。从根上解决工程项目投标秩序混乱问题,净化了工程项目政府采购市场。

3、完善工程项目评审标准。逐步推行工程量清单招标方式,依据《建筑施工组织设计规范》,研究制定了公开招标综合评估法计分制评审和合格制评审的评审标准,解决评审标准不细化、打分标准量化不到位、评委自由裁量权过大等问题。

四、加强监督管理,强化绩效考核

1、推进了全过程公开透明。对实施多年的十公开、五监督、三考核内容进行了调整完善,扩大了内涵外延,对公告内容进行了细化,加大了公开、监督和考核的力度,促进了政府采购结果的公平公正。

2、强化了同步监督。修订了《同步监督规则》,进一步完善了同步监督工作机制,确定了以各业务处处长为同步监督工作主体,项目经办人和负责人应同时履行同步监督职责的监督方式。将《评标现场同步监督记录表》纳入年度考核内容,确保同步监督工作能够有效落实。

3、加强了合同抽检、核对和资金结算管理。制定了《政府采购履约抽检工作操作规程》,完成合同履约抽检项目32个,与上年同期比减少18个。对合同履约严重超期的已按程序报省政府采购办处理。简化了资金结算程序,强化了采购人审核结算单据的责任,将协议供货结算改为由中心经办人打包、生成结算通知书、直接报送国库支付中心办理结算的方式,使采购人和供应商更加方便快捷。共完成合同核对2000多份,办理资金结算3000多笔。

4、规范了质疑处理。研究修改了《黑龙江省政府采购供应商询问和质疑处理办法》,修改稿增加了质疑人虚假质疑和被质疑人虚假投标应承担的相关责任条款,细化了质疑处理的相关程序。2014共受理招标文件质疑48起,其中成立11起,占比为24.3%,同比下降了29.5个百分点。共处理招标结果质疑50起,其中:有效质疑8起涉及5个项目。

5、推进了政府采购诚信建设。根据省政府办公厅《关于印发黑龙江省企业失信行为联合惩戒实施办法(暂行)的通知》(黑政办发[2013]26号)和省财政厅、省诚信办《关于在省本级政府采购领域使用企业信用报告的通知》(黑财采[2009]13号)等文件精神,研究制定了《省级政府采购诚信建设失信记录及使用暂行规定》和《政府采购供应商失信行为的认定与惩戒建议》上报采购办。

6、加强了绩效考核。根据《绩效评价管理暂行办法》,对节支率、按时办结率、质疑率、重复招标、目标责任制完成等情况进行按季度考核,解决制度执行不到位问题,促进经办人员采购行为的规范。

 

 

 

 

第二部分 省政府采购中心2014年度收支情况介绍

 

    2014年采购中心财政收入总计906.34万元,其中,财政补助收入906.31万元,其他收入0.03万元。财政补助收入主要是部门预算中安排的正常支出,其他收入主要是利息收入。

2014年采购中心公共预算财政拨款支出906.31,其中:工资和福利支出351.24万元,对个人和家庭的补助79.46万元,商品和服务支出446.03万元,其他资本性支出29.58万元。商品和服务支出中除列支采购中心的日常支出外,还要根据其工作职能的要求支付招标场所运行费用以及按照《政府采购法》的规定组织省本级政府采购的招标评审及政府采购合同履约抽检时聘请的专家费用等。

2014年采购中心三公经费情况:无出国人员;公务接待费0.38万元;无公务车购置,公务车运行维护费27.67万元,主要用于单位机要文件交换、采购项目抽检验收等。2014年采购中心加强了公务用车使用管理公务车运行维护费同比减少24%

“三公经费增减变化”的原因:2014年采购中心认真执行相关文件精神,加强了三公经费的管理:无出国费用支出;公务接待费支出0.38万元,比2013年同比增加0.04万元(2013年公务接待费为0.34万元),增加原因为用于接待兄弟省采购中心一行6人的考察调研的接待费用;无公务车购置费用,公务车运行维护费27.67万元,比2013年同比减少5.5万元(2013年公务用车运行维护费为33.17万元),减少的原因为2014年采购中心加强了公务用车使用管理,包括:专人负责车辆使用、定点维修车辆、一车一卡加油、定期考核司机、财务加强了对相应费用的审核等,以上措施使公务用车得到了有效的管理。

 

附件:1、收入支出决算总表

2、公共预算财政拨款收入支出决算表

3、政府性基金预算财政拨款收入支出决算表

4、财政专户管理资金收入支出决算表

5三公经费公共预算财政拨款支出情况表

第三部分 省政府采购中心2014年预决算差异情况介绍

 

(一)预、决算差异情况,分单位分收支项目逐项对比

单位:万元

 

项目

14年决算

金额

14年预算

金额

决算预算

差额

收入

财政拨款

906.31

906.31

0.00

其他收入

0.03

 0

0.03

合计

906.31

906.31

0.03

支出

医疗卫生支出

28.87

28.87

0

一般公共服务

798.54

798.54

0

未归口管理离退休费

9.54

9.54

0

住房保障支出

69.35

69.35

0

合计

906.31

906.31

0

 

   (二)收入、支出与预算差异原因分析

2014年部门决算收入与当年预算无差异,其他收入为银行存款利息收入全年共计0.03万元,主要用于基本账户事业支出的银行手续费、办公费等。

 

第四部分 名词解释

 

一、财政拨款收入:反映财政部门用一般预算收入安排的预算单位资金

二、社会保障和就业(类)行政事业单位离退休(款):指用于机关离退休人员的经费、归口管理事业单位离退休人员的经费,以及为离退休人员提供管理服务工作的离退休管理机构的支出。

三、医疗卫生(类)医疗保障(款):反应医疗保障方面的支出。

四、住房保障支出(类)住房改革支出(款):指用于住房改革方面的支出

五、基本支出:指为保障机构正常运转、完成日常工作任务而发生的人员支出和公用支出。

六、项目支出:指在基本支出之外为完成特定行政任务和事业发展目标所发生的支出。

七、行政运行支出:反映行政单位(包括实行公务员管理的事业单位)的基本支出。

八、一般行政管理事务支出:反映行政单位(包括实行公务员管理的事业单位)未单独设置项级科目的其他项目支出。



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