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2020-07-02 星期四
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黑龙江省人民政府关于2019年上半年预算执行情况的报告

发布时间: 2019-08-27 11:01        

黑龙江省人民政府关于2019年上半年

预算执行情况的报告

 

——2019813日在黑龙江省第十三届人民代表大会

常务委员会第十三次会议上

 

黑龙江省财政厅  史青衿

 

主任、各位副主任、秘书长、各位委员:

   受省政府委托,现将2019年上半年全省预算执行情况向省人大常委会报告如下:

一、上半年全省预算执行情况

       上半年,全省上下以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引,认真贯彻党的十九大和习近平总书记对我省重要讲话精神,积极落实省第十二次党代会、省委十二届四次、五次全会部署,坚持高质量发展,以供给侧结构性改革为主线,加力提效落实积极的财政政策,努力加强收支管理,积极防控财政风险,上半年全省预算执行情况良好。

    (一)一般公共预算收支情况

   全省一般公共预算收入完成664.5亿元,下降0.9%(比上年同期,下同),完成年初预算的50.6%。其中:税收收入受落实减税降费政策等影响,完成505.5亿元,下降3%非税收入受各级政府积极挖掘资源资产潜力等影响,完成159.1亿元,增长6.4%

全省一般公共预算支出完成2453.3亿元,增长9.8%,完成年初预算的59.9%,用于民生的一般公共预算支出2117亿元,增长11%,占一般公共预算支出的86.3%,较上年提高1个百分点。

 (二)政府性基金预算收支情况

   全省政府性基金收入完成145.4亿元,增长34.4%,完成年初预算的41.8%。其中,国有土地使用权出让收入完成99.2亿元,增长69.6%。全省政府性基金支出完成248.9亿元,增长144.7%,完成年初预算的52.9%

 (三)国有资本经营预算收支情况

  全省国有资本经营预算收入完成0.1亿元,下降79.8%,完成年初预算的1.9%。全省国有资本经营预算支出完成1.6亿元,下降27.9%,完成年初预算的34.9%

  二、加力提效落实积极财政政策,支持经济社会发展

  年初以来,全省各级政府认真贯彻《预算法》和《关于人大预算审查监督重点向支出预算和政策拓展的实施意见》,全面落实中央、省委关于经济工作的决策部署,按照年初省人大批准的预算,统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定各项工作,有力支持了全省经济社会平稳健康发展。

 (一)牢牢守住底线,支持打好三大攻坚战一是积极防范化解财政领域重大风险。着力防控地方政府性债务风险。强化地方政府债务限额管理、预算管理,严格实行源头管控,坚持三个不得立项,完善落实五个机制,不断增强债务风险管控能力。发行政府新增债券525.7亿元,支持省委、省政府部署的重点项目;发行政府再融资债券232.7亿元,用于偿还到期地方政府债券本金,有效缓解各级政府还债压力。截至2018年末,全省政府性债务余额4116.5亿元,债务率46.2%2019年上半年,各级政府未发生债务风险事件。着力防范养老金支付风险。积极争取国家特殊政策支持,严格落实养老金缺口分担政策,督促各级政府切实履行保发放主体责任。省财政筹集下达养老保险补助资金416.6亿元,确保了504万企业职工、346.6万城乡居民离退休人员养老金按时足额发放。着力防范财政运行风险。建立审核、监控、激励、兜底、问责五个机制,兜牢五保底线,确保基层财政平稳运行。对年初预算存在五保支出缺口的市县,省级提前调度财力32.7亿元;对市县落实减税降费政策减收分类予以补助,对困难市县减收实行全额补助。二是支持打好精准脱贫攻坚战。努力提升资金保障水平。省级财政通过积极对上争取、加强资金统筹等多种方式,共落实财政扶贫资金90.6亿元。其中,在因素测算基础上,对3个深度贫困县每县增加安排4000万元,对107个深度贫困村每村单独安排100万元。补齐两不愁三保障短板。统筹资金28.4亿元,重点用于农村危房、农村饮水安全、自然村(屯)通硬化路和交通扶贫等脱贫攻坚重点项目建设。加强财政扶贫资金监管。20个贫困县财政扶贫资金管理使用公开公示情况进行专项检查,推动整改相关问题。采取信息手段+人工核查的方式,全方位推进财政扶贫资金监管,针对发现的问题,督促市县及时整改。三是支持打好污染防治攻坚战。积极争取中央专项资金5.5亿元,用于大气污染、水污染和土壤污染防治以及农村环境整治,较上年增长103.7%支持打好蓝天保卫战。统筹资金43亿元,对秸秆还田利用、离田利用、农机购置、秸秆离田作业等方面给予扶持。严格执行秸秆禁烧政策,扣缴发生秸秆露天焚烧问题县(区)资金0.3亿元。对提前淘汰黄标车省级奖补政策执行情况进行专项核查,收回奖补资金0.9亿元,统筹用于污染防治攻坚战。支持打好碧水保卫战。在呼兰河、穆棱河等流域实行跨行政区界水环境生态补偿,扣缴水质下降市县生态补偿金0.6亿元,补助水质改善市县0.5亿元。支持净土保卫战。安排33.1亿元,推动实施土壤污染防治行动计划,有序扩大轮作休耕试点;促进农业三减,推动实施黑土地保护利用试点、设施蔬菜净土工程试点和有机肥提质增效试验示范等。加强生态系统保护。统筹资金39.1亿元,全力推进山水林田湖草试点,以及森林植被恢复费返还造林、湿地保护等工作。拨付84.2亿元,重点用于林区天然林资源保护工程、森林生态效益补偿和天然林停止采伐补助等。继续支持完善退耕还林政策,按照每亩90元标准,补助退耕地109万亩。大力推进中央环保督察回头看整改工作。安排资金36.8亿元,支持全省139个整改项目。对各市县农村环境连片整治示范项目存在问题整改情况进行核查督导,配套资金未到位问题已全部整改到位。

  (二)贯彻八字方针,推动经济高质量发展。统筹推动全省减税降费工作。依据国家授权,顶格落实政策,按50%减征增值税小规模纳税人六税两附加,将养老保险单位缴费比例降至16%,按照国家规定的50%最高减征幅度执行文化事业建设费收费政策,最大限度减轻企业和群众负担。据税务部门统计,1-5月全省新增减免税费(不含社保费)共计74.2亿元,其中:2019年新出台政策减税34.5亿元,2018年到期后延续政策和2018年减税政策在2019年翘尾减税39.7亿元;5月起开始实施社保费降费政策,当月减轻社保费负担6.9亿元。兑现产业政策支持工业制造业企业加快发展。围绕做好三篇大文章五头五尾等重点工作,统筹安排资金11.6亿元,用于兑现流动资金贷款贴息等20项产业支持政策。聚焦百大项目支持重大基础设施建设。筹措资金303.8亿元,支持哈尔滨国际航空枢纽综合交通体系、大庆绥芬河等航空支线和通用机场,以及哈牡、佳鹤、铁伊、哈绥铁路,绥棱阁山水库、锦西灌区等53项重大基础设施项目建设。运用市场化手段引导撬动金融和社会资本,截至6月末,通过PPP推介全省公共服务领域签约实施项目62个、总投资969.5亿元。支持区域协调发展。分类实施税收增量返还政策,支持哈尔滨新区等全省开发区加快发展,调动市县抓项目、抓招商、抓财源积极性。利用亚洲开发银行贷款3.1亿美元,实施煤炭资源枯竭型城市转型发展项目;申请利用亚洲开发银行贷款1.5亿美元,建设黑龙江区域经济合作项目。支持招商引资、扩大开放合作交流。拨付资金0.5亿元,重点支持哈尔滨市跨境电子商务综合试验区和海外仓建设;拨付资金1亿元,重点支持外贸企业提升国际化经营能力等活动并保障第六届中俄博览会暨第30届哈洽会等活动顺利举办。支持实施创新驱动发展战略。安排资金2.7亿元,资助248个省自然科学基金项目、66个省级重大科研项目实施,支持我省加入国家自然科学基金区域创新发展联合基金,提升科技创新能力;安排资金4.1亿元,兑现企业研发投入后补助等9项政策,强化科技成果转化激励。

  (三)整合政策资金,推动实施乡村振兴战略。支持提升农业综合生产能力。安排资金73亿元,大力支持高标准农田建设、三江平原14处灌区田间配套工程、中小河流治理、小型病险水库除险加固等建设;安排2.5亿元,推进基层农技推广体系改革,实施绿色高产创建和果菜有机肥替代化肥试点,开展农业生产救灾、农田灭鼠等工作。支持深化农业供给侧结构性改革。推进实施粮头食尾农头工尾以及质量兴农、绿色兴农,安排资金4.3亿元支持富锦、铁力国家现代农业创业园创建,健全农业生产社会化服务体系,培育农民专业合作社等新型经营主体。争取中央补助资金12.3亿元,支持我省优质粮食工程建设,推动农商互联互动,提升农产品供应质量和效率。支持农业农村领域改革。拨付资金178.6亿元,落实耕地地力保护补贴和产粮大县奖励政策。预拨资金8.3亿元,促进农业保险承保工作顺利开展。扩大农业大灾保险试点范围,将大豆保险费率下调至8%,启动政策性集体林保险承保工作。支持农村人居环境整治。安排资金13.4亿元,支持以厕所革命、农村生活垃圾和污水治理、村庄清洁等为重点的农村人居环境整治,促进畜禽粪污、农膜、农药等废弃物资源化利用,推动美丽乡村建设。

  (四)坚持尽力而为、量力而行,着力提高民生保障水平。大力推动就业创业。拨付资金22.8亿元,支持高校毕业生、农民工、退役军人、企业转岗人员等重点群体就业创业工作。全省城镇新增就业28.96万人,城镇登记失业率控制在3.91%,比计划目标低0.59个百分点。推进教育事业均衡发展。安排资金28.3亿元,落实义务教育学生两免一补政策,支持实施农村义务教育学生营养改善计划,对农村义务教育特岗教师、连片特困地区教师给予补助等。安排资金11.6亿元,资助学前到高等教育各学段家庭经济困难学生完成学业。安排资金21.2亿元,重点支持改扩建公办幼儿园89所,推进11所高水平高职院校和43个高水平骨干专业建设,继续支持5所高水平大学和40个优势特色学科建设。进一步提高养老金保障水平。2019企业和机关事业单位退休人员月人均养老金水平,分别提高130元和180元。推进健康龙江建设。安排资金20亿元,将基本公共卫生服务人均经费补助标准由55元提高至69元;对公立医院取消药品加成后减少的收入给予合理补偿,支持省属三甲公立医院重点专科建设;将城乡居民基本医疗保险政府补助标准由490元提高到520元,进一步提高城乡居民大病保险筹资标准;加大卫生健康人才队伍建设投入,支持转岗培训1500名全科医生,为社区卫生服务中心招聘1000名执业医师。推动改善居住条件。筹措资金142.9亿元,支持2019年新建、2018年续建和以前年度未回迁等棚户区改造工程及配套基础设施项目建设,对26.5万户城镇住房保障家庭发放租赁补贴。完善政策做好社会救助、社会福利工作。安排资金101.9亿元,落实城乡困难群众基本生活救助和医疗救助、部分退役士兵发放待安置和安置后未上岗期间生活费等各类优抚优待及安置政策。繁荣发展文体旅事业。安排资金6亿元,保障1868个博物馆、图书馆和基层综合文化服务中心等公共文体设施免费或低收费开放,促进全民健身等体育事业发展,支持新建改扩建428个旅游景区厕所。支持平安黑龙江建设。安排资金6.9亿元,支持做好扫黑除恶专项工作、煤矿安全技改以及保障人民调解、法律援助等重点任务。

 (五)支持全面深化改革和推动财税改革,持续释放振兴发展活力。支持国企国资改革。全力推进省直党政机关和事业单位所办企业脱钩及集中统一监管工作,继续支持龙煤集团改革脱困,拨付企业关闭破产补助资金1.4亿元,推进中石油等驻大庆央企分离办社会职能主体移交任务基本完成。支持农垦森工改革。完成农垦、森工行政职能移交和办社会职能改革单位资产清查摸底工作。支持事业单位改革。开展涉改事业单位基本情况调查摸底,指导进行资产清查和专项审计。支持政法领域改革。完善司法体制改革后续工作,支持农林法院检察院机构改革收官工作,推进法院检察院绩效奖金规范核定和聘用人员规范管理。全面完成企事业单位公车改革。累计取消车辆11171台、节约资金2.1亿元,节支率为11.8%推进财税体制改革。开展水资源费改税、土地增值税立法、消费税立法等调研,落实耕地占用税法授权事项。

 (六)切实加强财政管理,提升财政工作科学化、规范化水平。强化财政支出管理。按零增长原则编制三公经费预算,年初预算按6%比例压减一般性支出,执行中将压减比例提高到10%,并要求市县比照执行。硬化预算执行约束,严控追加事项。盘活财政存量资金,统筹用于省委、省政府确定的重点民生支出。加强财政评审制度和效能建设,上半年完成评审项目65个,送审8.7亿元,审减2.8亿元,审减率32%强化预算绩效管理。制定我省全面实施预算绩效管理的实施方案,组织2019年度扶贫项目资金绩效目标填报,开展棚改资金绩效评价工作。强化行政事业单位资产管理。继续推进行政事业单位非办公类资产处置,开展闲置资产和事业单位改革成本调查摸底,规范国有资产出租和对外投资行为,切实加强国有资产有偿使用收入管理。

  三、全年财政收支形势研判及下半年工作重点

从全年看,全省财政收支矛盾突出,预算平衡压力加大。一般公共预算收入短收基本已成定局。初步预计,我省全年减税降费规模(地方级)为120.6亿元。我省经济发展带动税收正常增长以及挖掘国有资产资源增收潜力,也难以弥补收入短收。新增支出因素较多。我省积极落实退役士兵社会保障、偿还民营和中小企业政府欠款等政策,预计较年初预算增支较多,我们将按照《预算法》及时向人大报告履行调整预算程序。同时,部分市县进入偿债高峰,化解隐性债务支出以及弥补企业养老金发放缺口将进一步加大财政收支平衡压力。

下一步,我们将以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,认真落实好中央关于做好财政收支预算管理支持落实减税降费政策的相关要求,全面贯彻八字方针,聚焦重点领域和关键问题,确保全省财政平稳运行。一是积极开源。大力培植财源,充分利用产业发展财政政策,推动实施百千万工程,激发企业活力;大力支持百大项目建设,促进稳投资、补短板,夯实经济发展基础;分类实施省级分享增量税收返还激励政策,激发哈尔滨新区和市县抓招商、抓发展的积极性。同时,继续加大资产资源挖潜力度促进增收。二是大力节流。落实国家过紧日子要求,从严压减一般性支出,重点管住办公用房用车和场馆建设。切实硬化预算约束,按照大口不变、小口调整的原则,统筹调剂使用预算资金,预算执行中一般不再追加。盘活财政存量资金,统筹用于亟需支持的重点民生领域。三是兜牢五保底线。继续实施减税降费政策、落实确保收支平衡的五保工作机制,督促市县按优先顺序安排五保支出,对收支矛盾大的市县予以重点监控,对五保困难县在正常税收返还政策基础上按税收增幅给予不同奖励,并实行兜底保障机制,确保各级财政平稳运行。四是防范隐性债务风险。对截至2014年末融资平台公司为政府公益性项目举借且确需财政资金偿还的债务,在债务限额内积极争取发行置换债券。研究由省属国企作为出资人设立政府隐性债务风险化解基金,通过短期过桥方式,防止市县发生违约风险。协调金融监管部门加大指导督促力度,推动金融机构积极落实展期、重组、续贷等政策,有效化解风险。

以上报告,请审议。

 

附件:1.全省20191-6月份收入情况表

             2.全省20191-6月份支出情况表

             3.省本级20191-6月份收入情况表

            4.省本级20191-6月份支出情况表

预执报告附件(1).xlsx

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