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2020-07-02 星期四
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政府采购供应商投诉处理决定书 (黑财采投处〔2020〕11号)

发布时间: 2020-06-10 14:11        

投诉人:哈尔滨经典毕升图文设计有限公司

地址:哈尔滨市南岗区南直路、长江路交汇处东北角9栋B单元18层1809号

被投诉人:黑龙江国顺项目管理有限公司

地址:哈尔滨市道里区建国北六道街15号

一、投诉事项

投诉人对黑龙江国顺项目管理有限公司关于“哈尔滨金融学院印刷服务采购项目(项目编号:SC〔2020〕0082/GSC2020-046)”的质疑答复不满意,依法向我机关提出投诉,本机关已依法受理。主要投诉事项如下:

(一)投诉人认为被投诉人在组织磋商评审时,要求响应供应商现场提供关于“以金融学院地址为基点计算、以营业执照注册地为准的‘供货公里数’证明材料。磋商文件已经要求供应商在报价文件中提供该证明材料,并未要求供应商现场证明”,投诉人认为被投诉人要求供应商现场提供证明材料会影响评审结果。

(二)投诉人认为评审专家在评审过程中认为其“竞争性磋商初始报价投标函”格式不符合磋商文件规定,拟认定投诉人响应无效的做法不合理。

(三)投诉人认为评审专家在评审过程中认为投诉人的“初始报价”明显低于其他通过符合性审查的供应商报价,并要求其提供书面说明的做法不合理,投诉人认为评审专家判定供应商报价格是否合理应当针对最终报价进行。同时投诉人提出该项目经办人现场出示的磋商文件与发售给投诉人的文件不一致。

(四)投诉人认为该项目竞争性磋商文件内容表述不规范,存在错别字等问题,会影响供应商的响应和判断。

(五)投诉人认为其报价文件完全响应竞争性磋商文件的要求,装订精美、编制整齐且报价较低,没有成为成交人,是由于专家打分不公造成的。投诉材料中请求更换评审专家重新打分。

(六)投诉人认为竞争性磋商文件中商务部分中场地评分情况“200平方米以下得3分,300平方米以上得7分,缺少200-300平方米的评分因素”的设置不合理。

二、投诉事项调查核实情况

本机关在针对投诉事项进行调查核实过程中,组织了相关当事人进行了质证,并责成被投诉人和磋商小组专家对评审过程作了书面说明。

(一)关于投诉事项(一),经查证,竞争性磋商文件评分表中要求供应商在报价文件中响应关于“供货公里数”的评审因素要求,各供应商均已在文件中按要求响应,磋商小组应当独立完成对响应内容的评审,不应增加采购文件规定以外的证明材料,额外要求供应商现场提供证明其响应文件真实性的评审材料。投诉事项成立。经调阅评审档案,现场要求提供证明材料的结果未作为评审内容,也未影响磋商小组对供应商响应报价文件的评分。

(二)关于投诉事项(二),经查证,投诉人递交的竞争性磋商初始报价投标函未严格按照竞争性磋商采购文件设定的投标函格式响应。增加了“投标有效期”和“交货(使用)地点”两项内容。磋商小组要求投诉人对上述内容进行澄清,经投诉人澄清后,磋商小组最终认定其增加的内容不影响其实质性响应磋商文件要求,并未因此取消投诉人报价资格,对投诉人权益未构成侵害。投诉事项不成立。

(三)关于投诉事项(三),经查证,磋商文件磋商及评审方法中规定“磋商小组认为投标人的报价明显低于其他通过符合性审查投标人的报价,有可能影响产品质量或者不能诚信履约的,应当要求其在评标现场合理的时间内提供书面说明,必要时提交相关证明材料,投标人不能证明其报价合理性的,评标委员会应当将其作为无效投标处理。”同时,磋商文件在附表1中明确了上述要求是针对供应商的初始报价。因此,磋商小组按照磋商文件规定的内容进行评审,要求投诉人针对报价合理性做出说明,并最终认定其报价有效,对投诉人权益未构成侵害;投诉人提出该项目经办人现场出示的磋商文件与发售给投诉人的文件不一致的问题缺乏事实依据。投诉事项不成立。

(四)关于投诉事项(四),经查证,竞争性磋商采购文件中多处使用招标、投标等与采购方式不相符的不规范表述问题,磋商文件编制质量较差。投诉事项成立。

(五)关于投诉事项(五),经查证,该项目采用综合评分法,磋商小组根据磋商文件评分规定,对通过资格性审查的供应商提交的响应文件中的商务、技术、服务部分和价格进行综合评分,综合得分排名第一的供应商确定为成交人,通过调阅评审档案材料,磋商小组在“文件要求、应急预案、设计能力、报价”四个方面对投诉人的报价文件进行了扣分,并明确了扣分依据。因投诉人综合得分不是第1名,磋商小组未推荐其为成交人。投诉事项缺乏事实依据,投诉事项不成立。

(六)关于投诉事项(六),经查证,竞争性磋商文件中商务部分关于场地评分情况“200平方米以下得3分,300平方米以上得7分,缺少200-300平方米的评分因素”的设置属实。经查阅评审档案发现,参与报价的7家供应商中有1家场地面积为220平米,因该项评审因素缺失直接影响了正常评审工作。根据《财政部关于进一步规范政府采购评审工作有关问题的通知》(财库〔2012〕69号)规定,评审委员会发现采购文件存在歧义、重大缺陷导致评审工作无法进行,或者采购文件内容违反国家有关规定的,要停止评审工作并向采购人或采购代理机构书面说明情况,采购人或采购代理机构应当修改采购文件后重新组织采购活动。磋商小组、采购人和代理机构未按照上述规定执行。投诉事项成立。

三、投诉处理决定

经研究,本机关作出以下处理决定:

(一)投诉事项(二)、(三)、(五)不成立,根据《政府采购质疑和投诉办法》(财政部令第94号)第二十九条第(二)项的规定,投诉事项缺乏事实依据,驳回投诉。

(二)投诉事项(一)、(四)、(六)成立,根据《政府采购质疑和投诉办法》(财政部令第94号)第三十一条第(二)项与第三十二条第(二)项的规定,该项目成交结果无效,责令采购人和代理机构根据投诉处理决定,针对投诉事项成立的问题,修改采购文件,并按照修改后的采购文件重新开展采购活动。

(三)责令被投诉人就该项目组织程序不规范、文件编制质量较差等问题进行整改,并于收到投诉处理决定书之日起7个工作日内将整改情况报本机关。

如不服本决定,可在本决定书送达之日起60日内向黑龙江省人民政府或者财政部申请行政复议,也可以在本决定书送达之日起6个月内向哈尔滨市南岗区人民法院提起行政诉讼。

黑龙江省财政厅

2020年6月10日

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